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農村光伏發電政策怎么樣
2019.05.25
    農村光伏發電政策怎么樣?光伏扶貧——PPP模式在扶貧領域的先行試點。國家發改委2016年3月23日印發《關于實施光伏發電發電扶貧工作的意見》(下簡稱“意見”),決定在全國具備光伏建設條件的貧困地區實施光伏扶貧工程。
農村光伏發電政策
    一、扶貧目標與終成果

    《意見》擬定在2020年之前重點在前期開展試點的、光照條件較好的16個省的471個縣的約3.5萬個建檔立卡貧困村以整村推進的方式,保障200萬建檔立卡無勞動能力貧困戶(包括殘疾人)每年每戶增加收入3000元以上,可見光伏扶貧工作的終成果為“通過光伏發電建設,以各種方式增加貧困戶年收入3000元以上”。

    二、扶貧項目所建設光伏電站種類及規??刂?/span>

    《意見》將光伏電站分為“戶用(分布式)和村級小電站”和“較大規模的集中式電站”,并進一步明確“中東部土地資源缺乏地區,可以村級光伏電站為主(含戶用);西部和中部土地資源豐富的地區,可建設適度規模集中式光伏電站”。

    規??刂品矯?,《意見》規定采取村級光伏電站(含戶用)方式,每位扶貧對象的對應項目規模標準為5kW左右;采取集中式光伏電站方式,每位扶貧對象的對應項目規模標準為25kW左右。

    可見,能夠建設的集中式光伏電站規模取決于建設區域內能夠受益的扶貧對象數量,對扶貧對象數量的確定,《意見》中要求“各級地方扶貧管理部門根據國務院扶貧辦確定的光伏扶貧范圍,以縣為單元調查摸清扶貧對象及貧困人口具體情況,包括貧困人口數量、分布、貧困程度等,確定納入光伏扶貧范圍的貧困村、貧困戶的數量并建立名冊。省級扶貧管理部門以縣為單元建立光伏扶貧人口信息管理系統,以此作為實施光伏扶貧工程、明確光伏扶貧對象、分配扶貧收益的重要依據”,因此能集中式光伏電站具體建設規模的約束,需要結合省級扶貧管理部門建立的光伏扶貧人口信息管理系統內的適格主體名單確定。

    三、建設資金來源

    《意見》提出“統籌落實項目建設資金”,指出“地方政府可整合產業扶貧和其他相關涉農資金,統籌解決光伏扶貧工程建設資金問題,政府籌措資金可折股量化給貧困村和貧困戶”,這意味著中央財政及中央扶貧領導小組并沒有為光伏扶貧配套專項資金,所有政府配套出資需從現有各專項資金中劃撥。以云南省為例,按照《云南省農村扶貧開發條例》的分類,農村扶貧開發資金包括:1、財政專項扶貧資金,2、信貸扶貧資金,3、定點扶貧和對口幫扶資金,4、社會捐贈資金,5、其他資金。其中財政專項扶貧資金主要用于“改善基本生產生活條件、培育特色優勢產業、組織開展農村勞動力技能培訓”,而此次光伏扶貧可被列為云南省農村的“特色優勢產業”,符合財政專項扶貧資金的用途規定,但該資金的使用審批條件暫不明確。

    《意見》同時提出“集中式電站由地方政府指定的投融資主體與商業化投資企業共同籌措資本金,其余資金由國家開發銀行、中國農業發展銀行為主提供優惠貸款。鼓勵國有企業、民營企業積極參與光伏扶貧工程投資、建設和管理”,該實施方案表明發改委對光伏扶貧工程中的集中式地面光伏電站建設資金來源主要是社會資金(PPP項目結構)。

    四、并網條件及配套政策

    《意見》要求電網企業“將集中式光伏電站扶貧項目的接網工程納入綠色通道辦理,確保配套電網工程與項目同時投入運行”、“承擔接網及配套電網的投資和建設工作”、“制定合理的光伏扶貧項目并網運行和電量消納方案,確保項目優先上網和全額收購”,可見光伏電站扶貧項目并網條件很好。

    對于建設規模指標,《意見》要求國家能源局“對以扶貧為目的的光伏電站和集中式光伏電站,以及地方政府統籌其他建設資金建設的光伏扶貧項目,以縣為單元分年度專項下達光伏發電建設規?!?,可見光伏電站扶貧項目的指標為單列專項指標,是獲得電站“路條”的新途徑。

    五、結論

    《意見》所部署的光伏發電扶貧工作之意圖,在于借助“路條”的稀缺性、同時提供良好的并網、消納條件,引入社會資本進行扶貧建設,類似于“PPP模式”中對指定投融資主體授予特許經營權的行為。農村光伏發電政策有助于金融機構前期獲得路條并投資進行光伏電站建設,而不是借助光伏發電扶貧項目資金實現前期投資的回收。
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